珠三角中心城市广州正在上演一场科技大戏，在将创新驱动确立为城市发展战略中心的核心地位后，广州在科技政策上全面变阵，推出1+9创新驱动发展战略，通过推动财政科技经费【倍增】与孵化器【倍增】，实现科技与产业、平台、金融、知识产权、人才、民生、国际合作的结合，打造珠江两岸自主创新示范带。
制度创新力破短板
广州聚集了广东省所有国家重点实验室、97%的重点学科等科技创新资源。广州市科技创新委员会首任主任马正勇在接受香港商报记者专访时介绍说，美国著名商业杂志Fast Company是全球三大商业媒体中唯一倾力关注创新创造的媒体品牌，在其推出的2014年中国最佳创新公司50榜单，广州市有8家企业入选，数量仅次于北京。这八家企业分別是：酷漫居、巨杉数据库、亿航创世科技、尚品宅配、芬尼克茲、铂涛集团、爱拍、YOU+青年公寓。
不过，有月亮也要有群星，如何破解科技创新的症结和短板，广州市继深圳之后在全国第二个成立科技创新委员会，举行科技创新大会，实施创新驱动发展“1+9”系列政策措施，广州将通过完善的政策配套，创出有广州特色的创新发展之路。
而在此系列政策中，加大财政科技经费投入是关键，据悉，广州市至2017年，财政科技经费将比2013年实现倍增，总额达100亿元以上，引导带动全社会R&D经费支出达590亿元以上，占GDP的比重达到2.7%。
政府端菜变企业点菜
制度创新是经济发展的重要动力，也是此次广州深化科技体制改革的主线，为此，广州市改革科技计划管理体系，将针对原来科技计划问题，优化调整为促进科技成果转化、企业创新能力、源头创新和创新环境等4大板块10个专项。马正勇认为此举实现了科技创新由政府“端菜”到企业“点菜”的根本转变。
从政府“端菜”到企业“点菜”转变后，广州市推出以研发后补助为主，结合贷款贴息、风险投资等科技金融手段，形成多种资金投入方式，引导企业根据市场需求加大研发投入。
广州还率先在全国实行科技计划项目管理全流程的公开、公示制度，建设开放式科技计划综合管理信息系统，实现科技计划项目全流程信息化管理，自动记录、留痕，可查询、可追溯。
双倍增新策鼓创新
结合广州此次重拳出击的科技创新政策，“双倍增”是一个重要的指标，具体指向财政科技经费的倍增以及孵化器的倍增。
政府财政投入是一个城市科技创新发展的先导性指标，对全社会科研经费的投入起到示范和引导作用。《广州市财政科技经费倍增计划实施方案》提出，市本级财政科技投入在2014年大幅增长的基础上，未来三年继续保持大幅增长态势，“到2017年，全市地方财政科技经费达到108亿元，在2013年的基础上实现倍增”马正勇介绍说。
除了政府财政投入的增长，广州科研经费投入也将发生重大调整。据悉，目前，广州市科研经费投入到企业的比例约70%，下一步将达到并稳定在80%，其他投入到基础研究。
这些钱到底怎么投？在科技创新体制改革后，广州市拿出了8亿元投入企业研发经费后补助，将针对所有进行研发投入的企业，政府按照1亿以下补贴5%，1亿以上补贴2.5%，10亿以上补贴1%的台阶性补助方案对企业进行扶持，上不封顶。广州市级科技计划项目中以后补助方式支持的财政经费比例达到50%。广州的目标是力争2017年，引导实现全社会研发经费占GDP比重达到2.7%。
马正勇强调：“政府不再微观干预企业科技创新的具体事项，只要企业进行科技研发就进行补助，把主动权真正还给企业。企业知道市场在哪里，用户在哪里。只要有市场、有用户，科技经费就投向哪里”。
此外，根据《广州市人民政府办公厅关于促进科技、金融与产业融合发展实施意见》，还将对重点培育的后备挂牌企业在股份制改造、签约辅导等环节进行补助补贴。
目前，广州已有90多家进入重点培育的优质企业，在挂牌过程中得到了各类金融扶持，有效解決了企业融资难、融资贵的问题。2015年广州“新三板“新增挂牌21家企业为例，其总股本8.3亿，现市值已超过150亿。
广州创新驱动战略另一个“倍增”计划，来自于创新载体——孵化器的加速倍增。广州希望通过努力，将孵化器的面积从2013年的400多万平方米，到2017年力争达1000万平方米，将在目前领先全国的孵化器战略升级到“孵化器2.0 版本”，实现专业化、资本化、多元化的孵化器发展趋势。
广州在鼓励社会资本参与孵化器建设时，明确表示不要仅满足于当“二房东”。孵化器管理者除了场地建设，到底还能做什么？马正勇认为首先应变过去综合性孵化向专业孵化转变，以发挥孵化器投资者专业判断、专业服务特长，使专业集聚在孵化器內实现。
此外，广州市还提倡孵化器通过自己成立或引入外部资本加入风险投资行列，投资在孵企业，为在孵企业服务，“投资是最好的服务”，马正勇介绍，孵化器投资在孵企业，也将获得政府的奖励。
４亿风险资金池鼓科技金融联姻
科技与金融的联姻一直是广东力推的创新发展路径，也是专家眼中广州科技发展短板之一，此次广州创新发展新政着重在科技与金融结合上着力，包括财政上投入4亿构建风险资金池等举措，初步破解创新企业高风险与银行信贷稳健之间的历史困局。
科技与金融的结合是实现广州创新驱动发展的“双轮”，金融创新与科技创新缺一不可。过去，风险收益分配模式在一定程度上限制了银行积极性。跟普通企业贷款相比，科技型中小企业贷款的风险相对更大，但银行贷款不能转换为银行对科技企业的股权，不能享受企业成长、上市带来的收益， 难以平衡科技中小企业经营不确定带来的贷款损失。如何最大限度地发挥金融对科技的支撑作用，如何寻找科技和金融的“最大公约数”，广州市科创委主任马正勇对记者解释说，政府财政拿出4亿元，要求银行在一定时段放40亿元贷款给科技企业，银行要提供一些创新、优惠、便捷的金融产品，但具体怎样贷政府不作评判。政府的角色只提供一份经过核实的科技企业数据库给银行，若贷款后发生呆坏账，政府可以承担一半损失。
银行对此有否积极性？马正勇透露，目前，已经有8间银行申请加入政府的这个项目，他们正根据广州的科技创新政策制定创新的金融产品。广州科创委也已经开始搭建这个科技企业数据库，预计将于下半年会投入使用，届时将会容纳几万家创新企业供银行挑选。广州科技与金融结合还将在风险投资领域发力，通过成立广州市科技金融控股公司，统筹开展科技企业孵化器天使投资引导基金、创业投资引导基金、重大科技专项投资基金等科技金融业务，形成科研扶持、成果转化、创业孵化到科技产业的科技创新创业体系。
积聚国际资源促科技合作
随着科技全球化的程度逐步加深，国际交流与合作在科技创新领域的重要性日益加大，广州创新发展战略将国际科技合作上升到重要位置，将强化国际合作，推动广州科技创新实现跨越式发展。
“推动国际科技合作，将积聚国际创新资源”，马正勇介绍说，广州还推动与美国、乌克兰、英国、德国、法国、斯里兰卡以及港澳台等多个国家和地区开展技术合作与国际技术合作平台类建设，先后建设南方－哈佛“健康医疗云服务”等国际合作平台24个，粤港供应链与物联网技术联合实验室、穗台新兴产业关键技术交流合作服务平台、穗港新药临床研究合作中心等穗港澳合作平台15个。马正勇特別提到中国－乌克兰巴顿焊接研究院项目，认为是广州国际合作项目的重要成果之一。该院是国家科技部着力整体引进国际先进资源以突破航空航天、海洋工程等众多重大关键技术瓶颈，在广州建设的国内第一所中外合作的新型研究院。中乌研究院作为创新性国际合作平台，在实践中不断探索、积极创新，目前已在组织机制、基础设施、平台方向、重大项目、人才集聚、技术推广等方面实施了一系列开创性的举措，取得明显成效。
目前，研究院的现代焊接装备与工艺研究等5个具有国际一流水平的核心技术平台的建设已初具规模；已有固定研究人员64人，其中中国工程院院士1名、乌克兰科学院院士2人，承担了包括国家国际科技合作专项、973、863、科技支撑等20余项国家重大项目，10余项省市科技项目；已在核电、船舶、航空、机械、海洋工程、生物医药等行业50多家企业进行技术推广，组织制定了国家航空涂层材料发展规划、广东省焊接产业技术路线图，为政府和行业决策提供咨询。
正是在政府的积极引领下，一批国际领先的高水平项目浮出水面。例如：“活体软组织高频焊接技术及设备”是广东省医疗器械研究所与乌克兰巴顿焊接研究所合作的一种具有革命性意义的创新性外科伤口缝合方法，具有广阔的应用前景；“广州市-伯明翰大学脑与认知中心”项目已发表国际性的权威学术报告，对将中风病人脑损伤情况评估起到较大的帮助，项目双方合作建立的脑与认知中心已在广州正式落成并运营。